成都经济工作会热词频现：区位重构 差异化考核

导读：在今年（2015年）1月7日举行的成都市委经济工作会上，一个又一个热词伴随着“新常态”一起，刷新了我们的眼界与意识——区位重构、多元拉动、改革红利、抱团发展、差异化考核……这些热词的“成都定义”是什么？当它们在2015年生发落实，将给成都带来怎样的新机遇？

“一带一路”大幅缩短

成都连接世界的时空距离

“‘一带一路’改变了成都在全国和世界的地位。”市交委主任胡庆汉说，打好交通基础，不仅解决了市民出行需求，更将有助于实现成都抱负，建设国际化大都市。在他看来，成都作为“一带一路”的交汇点和支撑点，将直接受惠于这一重大战略，大幅缩短连接世界的时空距离，进一步从西部内陆城市转变为向西向南开放的支点城市，这将为成都带来更多新的经济机遇。

会议透露，将加快开辟更多国际航线，进一步开行好“蓉欧快铁”和“中亚列车”，加快完善长运距、大容量、低成本的物流网络体系。胡庆汉告诉记者，在对外通道上，机场和铁路的建设，让成都连接东西、贯通南北、通江达海，参与世界分工。在市域交通上，高速公路和铁路的建设，形成了内部交通格局。目前正在建设及规划建设的交通项目，完成后将“重构时空、重构区位”。

市建委主任张正红表示，全市在绕城高速以内规划了290公里的快速路，目前达到标准的有222公里，剩下的项目也会适时启动。张正红特别提到了城中村改造，在他看来，这是新常态下向存量要增量，提高城市功能品质。他认为，新常态下要在新维度中思考问题，特别是天府新区进入实质性建设后，单核将变成“双核”，那么在“双核”的城市结构下，思考的空间不能局限于中心城区，包括卫星城等都需要重新思考和定位。

今年将引进单个投资上百亿元的旅游项目

在扩大消费领域、创新消费需求、改善服务环境方面，今年市旅游局将有一系列动作。市旅游局局长刘强告诉记者，成都的旅游产品将迅速转型升级，2015年将从存量、增量、区域合作上下功夫。

首先在存量上，刘强介绍成都现有A级景区63个，其中4A级景区33个，这一数字在全国副省级城市中名列前茅，但景区形态、公共服务能力亟待提档升级，比如一些景区辐射能力还不够，没有充分带动起周边的消费和发展。“今年将下大力气，抓存量景区提档升级工作。”其次是抓增量，刘强称成都在过去几年里，平均每年投入在旅游项目上的资金达100亿元，但这对于成都而言，并不算多。他向记者透露，目前相关部门正在洽谈单个投资超过百亿元的大型旅游项目，今年有望签约，这将是成都旅游产品提档的一大跨步。

此外，在区域合作上，成都自实施“五大兴市战略”以来，交通便捷度提高，口岸优势作用显著，外省人、外国人来成都越来越多，“成都旅游业的转型迎来了大好机遇”。游客们除了要来成都旅游，还要以成都为集散地，到各市州或出境都希望从成都出发，从而拉动消费。

因此，今年将加强把区（市）县、市州的旅游线路有效衔接起来，打造精品旅游线路，成都发挥集散中心、购物中心、信息中心、服务中心的作用，吸引更多游客在此消费。刘强形象地举了一个例子，成都现有宾馆床位数超过35万，假设每天满客，一年365天将有过亿游客入住，若每人都购物，消费量可想而知。

目前游客在成都平均停留时长为2.5天，消费结构以住宿占最大比例，门票次之，然后是餐饮和购物。刘强称，游客停留成都的时长未来将努力拉长至5天，而用以吸引游客的是更具特色的旅游产品。

市城管委春节前基本组建完成

去年9月，成都正式出台《关于全市政府职能转变和机构改革的实施意见》，全面启动和推进政府职能转变和机构改革工作，其中就将市城市管理局更名为市城市管理委员会，挂市城市管理行政执法局牌子。昨日，市城管局局长杨洪举透露，争取在今年春节前基本完成市城管委的组建。

“主要职责规定、内设机构规定、人员编制规定，即‘三定’方案正在制定中，即将于本月下达。”杨洪举说，方案出台后将对自身职能进一步分解，计划用一个月时间完成组建。此前，市委编办表示，“一字之差，意味着更大的权力范畴和工作职责”，“委”将承担起制定政策、规划、标准，以及监督执行、统筹协调等职责。更名后的城市管理委员会，新增牵头建立城市管理综合协调体系和责任体系，负责城市管理领域的统筹协调、监督检查。

杨洪举告诉记者，城管委的职能将是现在的城管局所不具备的，例如将来可以邀请各个部门对某一方面的城市管理进行商量，如果分歧较大，市城管委可以拍板定夺，或对区（市）县政府和市级城市管理相关部门，实施监督检查和考核。

将来成都城市管理执法体制也会有变化，比如是否综合执法、是否新增执法权等，仍在调研中。不过，杨洪举表示，随着城市管理内容的扩大，一些行政执法权限会下放，而跨区域的、重大的、疑难复杂的、领导直接交办的案件，则由市城管委直接管，“该集中的集中，该移交的移交”。

全域成都内部将打造城市群

“新常态下，未来的竞争将逐渐变为城市群之间的竞争。”市发改委主任何礼说，经济区和城市群的抱团发展将提升城市的综合竞争力。宏观层面，加强西部地区城市之间的抱团很关键，尤其已进入国家战略的成渝经济区城市群，只有抱团发展才能密切产业间的合作关系，成都平原经济区也很重要，尤其是成德绵一体化发展。

何礼同时透露，全域成都也将形成城市群，包括二圈层、三圈层在内，每个区域经济板块要形成一个经济区。“针对这一目标，一个关于成都全域主体功能区发展的规划已初步形成，目前正在审定阶段。”

今年考核各区（市）县新增“业态考卷”

政绩考核既是促进经济工作的“助推器”，又是引领科学发展的“指挥棒”。破除“GDP崇拜”“速度情结”和“换挡焦虑”，成都将把结构调整、民生改善、社会进步、生态效益等方面的工作作为重要考核内容，努力把经济发展的实绩考全。

市政府目督办主任苏雪萍说，相关工作中一系列改变正在推进。“以往我们对区（市）县的考核主要以圈层划分，比如一圈层注重服务业，二、三圈层重点关注工业，今年将新增一份政绩考卷，注重业态方面考核。”她介绍，过去对政府官员的考核中，GDP占的权重比较大，考核机制相对单一。

近几年成都逐步把民生改善、社会进步、生态效益等指标纳入考核内容，创业、就业、医疗、社保、教育、生态环境，这些事关每位市民生活的细节逐渐成为政府官员考核的重要部分。在此基础上，今年将根据每个区（市）县的发展特点，“量身设计”一份“业态考卷”，比如龙泉驿区重点考核汽车产业发展，郫县重点考核生态效益，蒲江重点考核现代农业，根据各自发展特点，年初即给每个区（市）县下达目标任务。

在今年的考核分值中，还将单独拿出2分奖励引进高科技产业项目的区（市）县及市级部门。“这是加分项目，意在形成良性竞争，鼓励各地各部门采取创新方式，推动成都科学发展。”苏雪萍说。